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• 【建昌县招商】2020年建昌县人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在建昌县第十七届人民代表会第三次会议上建昌县人民政府县长李智各位代表：现在，我代表建昌县人民政府向会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，重实干、强执行、抓落实，全力推进脱贫发展振兴各项工作，全县经济持续向好、人民生活不断改善、社会局和谐稳定。预计，全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长46%;社会消费品零售总额增长7%;农民人均可支配收入实现13022元，增长7%;一般公共预算收入完成调整预算的100%，全年完成3.8亿元，增长8.4%。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）坚定信念抓根本，政治建设不断加强理想信念更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断推进政府党组织规范化建设，认真落实民主生活会和党组中心组理论学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，特别是聚焦为民服务解难题，以8890服务平台为抓手，解决群众诉求案件3453件，做到政府工作讲政治、业务工作重党建，凝聚起政府系统推动脱贫发展振兴的强力量。政治能力更加过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，“棚房”、违建别墅、坑腌菜等问题整改到位。严格落实全面从严治党要求和意识形态工作责任制，从严从实抓好中央和省委巡视反馈意见整改，已售商品房产权证办理等整改任务有效落实，整改成效初步显现。 （二）坚定不移调结构，经济发展质量不断提高“飞地经济”取得新突破。把“飞地经济”作为破解区位难题、推进脱贫攻坚、实现“转身向海”的关键一招，重点在标准化厂房建设、招商引资和模式创新上发力。建昌脱贫攻坚飞地产业园和食品园区14.13万平方米标准化厂房建成;与浙江金磐中谷文化公司签订飞地产业园招商运营管理合作协议，引进装备制造等项目17个、总部经济企业11家，总投资16.42亿元。建昌脱贫攻坚飞地产业园、八家子飞地产业园被确定为第一批省级“飞地经济”园区。我县与浙江金磐中谷文化公司跨省合作发展“飞地经济”的模式得到省、市肯定，连等地到建昌脱贫攻坚飞地产业园考察学习，新华社等国家级媒体进行了宣传报道。有效投资稳定增长。全年开复工500万元以上项目67个，完成固定资产投资18亿元，增长9.2%。19个亿元以上项目被列入市重点项目，完成投资9.9亿元，增长17%。项目结构更加合理，产业类项目达到24个，占比36.4%;完成投资6.9亿元，占比38%。润驰橡胶制品加工项目试生产，嘉碳超高功率石墨电极项目一期投产，为经济高质量发展提供了有力支撑。乡村振兴扎实推进。整理土地539亩，建设高标准农田18298亩。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区68.5万亩;调减玉米种植面积1万亩，创建国家杂粮绿色高效区25个，种植杂粮21万亩，粮食产量达到5.7亿斤;发展设施农业3500亩;新建苹果、板栗等高效精品科技示范园22个，食用菌、蓝莓等市级高效农业园6个;栽植经济林1.41万亩;新改扩建养驴合作社8家。第一产业增加值增长5%左右。深化农业农村改革，颁发土地承包经营权证12.9万份，276个村完成集体成员身份认证，培育省级示范家庭农场100个。整治农村人居环境，创建省级美丽示范村9个、整洁村142个。工业经济稳定运行。八家矿业、正源矿业等重点工业企业运行平稳;龙汇食品公司肉食品深加工项目开工，中昌农业发展公司军民融合项目列入省第一批军民融合企业名录;实施工业技改项目9个;新增规模以上企业2家，1家企业纳入“规升巨”企业培育库，全县规模以上工业企业达到18家。规模以上工业产值和第二产业增加值均实现13%以上的增长，位居全市前列，成为拉动经济增长的主要动力。服务业加快发展。完成第四次全国经济普查，查实法人单位3986家、个体户25043户，法人单位和个体户实现双增长;新建基层供销社9个，新增品牌连锁店1家、限上企业6家、乡村金融服务点1个、电商服务站5个、农村综合服务社72个，城乡流通体系不断完善。制定建昌旅游主体功能区建设实施方案，推进龙潭峡谷深度开发等6个项目，天香源景区晋升为市文化产业示范基地，鲁迅美术学院人文学院写生创作实践基地落户贺杖子乡;成功举办梨花文化节和冰雪旅游文化节;全年接待游客257万人次，第三产业增加值增长6%左右。民营经济健康发展。落实规模减税降费政策，全年预计减税降费7077万元;清理拖欠民营企业账款7610万元，努力为企业减负，民营企业上阵更轻松。建设小微企业名录库，新增市场主体5163户，增长17%;实现个转企83户;申报省科技重点研发项目5个、省科技重专项项目1个、市科技重点研发项目4个，新增科技型中小企业2家，转化科技成果2项，技术合同成交额完成1320万元，民营企业发展活力更强劲。 （三）全力以赴攻难点，三攻坚战扎实推进脱贫攻坚决战决胜。开展“排查、普查、督查”，精准推进脱贫工作。进一步压实县级领导干部包乡、村和贫困户责任，选派86名干部到乡镇助力脱贫攻坚;金融扶贫贷款惠及1万多贫困户;6030个入户式、159个分布式光伏电站带动1.3万多贫困户增收;“两小补助”项目扶持贫困户9410户;“百企带千户”项目扶持企业137家，带动贫困户2000多户;就业扶贫提供公益性岗位967个;解决了85名贫困家庭儿童落户问题;集体经济“空壳村”和贫困户存量D级危房全部销号，教育扶贫政策全学段覆盖，基本医疗保障政策有效落实，文化服务场所和标准化村卫生室全覆盖，农村饮水安全实现全保障，水泥路面实现村村通。全年11913人、6个贫困村脱贫销号，全县整体达到脱贫标准，历史性地摘掉了贫困县帽子。污染防治取得新进展。中央环保督察反馈的22个问题和32件群众信访案件按要求完成整改任务，“回头看”反馈的14个问题序时推进;绿盾专项行动36个违法点位问题完成整改34个。深入落实河长制，实施凌河城区段、蒿桑河汤神庙段治理工程;修复水毁河道12处，治理水土流失面积7500亩，整改销号“四乱”问题18处，水源地21个问题全部完成整改;提标改造凌河王家窝铺断面，确保凌河水质稳定达标。开展第三次国土调查;绿化造林22.5万亩。15家企业完成煤改电，2台20吨/小时以上燃煤锅炉在线监控设施安装、5台燃煤锅炉环保设施提标改造完成，截至11月末，PM2.5浓度下降到34μg/m3，优良天数比例达到78.3%。风险隐患有效防控。化解政府性债务20251万元，政府债务余额在省定债务限额以内。加强基金收支管理，优化财政预算安排，确保养老金按时足额发放。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，商品住房库存平均去化周期控制在20个月以内。防控非法集资风险，对民间投融资中介等机构进行排查，查处无证照经营企业16家，侦破爱农化肥集资诈骗案和锦州易鑫资本融资公司涉嫌“套路贷”案，规范了金融市场秩序，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持不懈抓改革，开放合作不断深化改革力度不断加。完成政府机构改革;深化税务征管体制改革，在全市率先实现首笔城乡居民养老保险费款划转入库;推进“放管服”改革[10]，承接许可事项2项，取消行政许可事项2项;100个高频事项实现“最多跑一次”;设立工程建设项目审批综合服务窗口;首批106项涉企审批事项实现告知承诺，企业开办时间压减至3个工作日以内;一体化在线平台与省、国家政务服务平台实现对接，24个行政审批部门、968项政务服务事项进驻公共行政服务中心，依申请类政务服务事项网上可办率达到90%以上。开放合作有新成果。制定了《建昌县融入“一带一路”建设实施方案》，建立了项目库，澳利亚QMC公司钻具研发项目签约;外贸企业发展到7家，完成进出口总额6000万元，增长70%。狠抓京津冀协同发展和与常州对口合作机遇，力招商引资，与中国休闲食品协会建立合作关系，唐风电设备生产等26个项目签约，省外资金到位6.5亿元，增长19.6%。 （五）凝心聚力抓民生，人民生活不断改善城乡建设协调推进。新改建和维修农村公路285公里，建设村内道路220公里、农村道路安防工程275.8公里;在32个村开展生活垃圾分类减量;新建和维修农村饮水安全工程180处，乡村更加宜居。完成县城南桥、北桥除险加固和轿顶山道路，及华昌、农行、窑匠沟养路段家属院、老党校东侧等胡同改造工程，加宽改造黑山河路。加城市违建拆除力度，新区幼儿园东侧违建房屋拆除完毕，水泥厂拆迁过半。特别是，克服重重困难，全力推进绕城公路建设，征地和林木等地上物动迁全部完成，房屋拆除和通讯设施迁改完成90%以上，建成中小桥15座，路基及涵洞工程完成85%;积极回应百姓关切，全力整治城区交通秩序，老城区三轮车等“三小”车辆全面禁行，优化县城公交线路，切实维护了城区交通秩序和市容环境，城市形象明显改善。保障体系不断完善。新增城镇就业810人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;农村劳动力转移就业73457人;保障农民工工资，新增案件全部办结。28个乡镇和247个村(社区)退役军人服务站挂牌，安置退役士官18人。改造屯镇等5家敬老院。城乡低保标准分别提高6.5%和8.5%、特困人员供养标准分别提高17.8%和8.6%，优抚对象抚恤补助标准提高9%，实施贫困残疾人家庭无障碍改造560户，困难群众保障水平不断提升。社会事业协同发展。消除中小学班额25个;普惠性幼儿园发展到102所;改造农村薄弱学校10所，职专一部主体和职教中心实训基地二部工程完工;实施营养餐改善计划，新改扩建食堂31所;建立健全校园及周边安全管理机制，为60所中小学配备法治副校长;招聘乡村教师120人，选拔高中教师74人，制定“县管校聘”工作方案，乡村教师待遇有效保障。启动“病不出县”两年行动计划，新改扩建村卫生室90家、标准化乡镇卫生院12家，县人民医院二部综合楼主体完工;严厉打击欺诈骗保违规行为，守住了医保基金安全底线。建设了47个村文化广场，融媒体中心建成，在市第五届全民运动会上我县获得团体总分第三名的佳绩。社会局保持稳定。推进城乡基层治理，新建5个村服务中心。强化食品药品安全监管，102所学校及托幼机构、18家型餐饮服务单位实施明厨亮灶，监督抽验药品71批次、食品378批次;排查整治各领域安全隐患，完成非煤矿山矿业权核减计划，建成应急广播示范体系工程;深入开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件24起，打掉犯罪团伙7个，顺利完成“迎庆、保平安”各项工作，社会局安定有序。 （六）持之以恒转作风，政府建设得到新提升深入开展“重强抓”专项行动。紧盯重要指标完成、重要部署实施、重点任务推进、重项目落地，205项重点任务完成193项，解决了一批历史遗留难题，干成了一批打基础、利长远、惠民生的事实事，促进了干部作风转变，推动了脱贫发展振兴。扎实推进法治建设。落实行政执法“三项制度”，县公共法律服务中心如期建成，村居普法阵地全覆盖。实施审计项目33项，审计监督作用充分发挥。自觉接受县人法律监督和县政协民主监督，定期向县人报告工作、向县政协通报情况，26件人代表议案、建议，30件政协提案全部按时办结。努力为基层减负。认真贯彻落实中央为基层减负的部署，力精简文件，县政府文件同比减少36.7%。坚持合并开会或套开会议，开短会、开管用的会，优化改进各种督查考核和调研活动，把更多的精力放在抓工作上，有效地推进了工作落实。档案、信访、供电、烟草、邮政、路政、兵役、民族宗教、工会、红十字会、共青团和妇女儿童等工作也取得了新进步。各位代表，2019年的成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，向给予政府工作力支持的人代表和政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻建部队、武警官兵、驻建单位，向关心支持建昌脱贫发展振兴的各界人士，表示诚挚的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量偏小，受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，重项目储备不够，投资后劲有待加强;二是生态保护任务依然繁重，建昌地处凌河、六股河等河流上游，是省水土保持型重点生态功能区，畜禽养殖污染、生活污水垃圾治理等任务较重，生态保护压力较;三是农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步加强，教育、医疗、养老、文化等领域还存在不少短板;四是办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们一定高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、推进建昌振兴发展的重要一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于深入推进东北振兴的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“一带五基地”和“五区域发展战略”的总体部署，落实好“1+8”文件，聚焦脱贫发展振兴目标，编制好“十四五”规划，打好“三攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长3.4%左右;农民人均可支配收入增长7.5%左右。各位代表!做好2020年政府工作，完成上述目标，最根本的是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党的领导制度，坚定政治方向，强化政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。必须深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实上持续用力，坚持在全局下定位、局下行动，真正把党中央和上级党组织的决策部署转化为工作思路，细化为实际举措，实化为具体行动。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点难点，坚决打好三攻坚战巩固脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，克服松懈思想，做到责任不放松、工作不松劲;继续实施“百企带千户”和“两小补助”项目，推动光伏、中药材和肉牛等扶贫产业发展，确保新增贫困人口稳脱贫、脱贫人口不返贫;加投入，持续改善销号村基础条件，确保销号贫困村发展稳定，不“滑坡”;落实好“三保障”政策，让贫困学生安心上学，贫困人口基本医疗和住房安全有保障;抓实脱贫攻坚成果巩固提升，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力抓好污染防治。坚持生态文明制度体系，编制国土空间规划和“三线一单”，优化国土生态空间。狠抓中央环保督察和“回头看”及各专项行动问题整改，坚决完成各项任务。深入落实“河长制”，强化日常巡查，持续整治“四乱”问题;治理水土流失面积1.2万亩;完成河流河道确权划界;实施凌河城区段干流堤防、六股河防洪治理等工程。坚决防治气污染，严控秸秆焚烧，确保PM2.5和优良天数达标。推进国土绿化，实施造林18.5万亩、退化草原生态修复3.3万亩、退牧还草11.5万亩，做好八家子铅锌矿周边土壤风险防控及修复工作。特别是，做好土地开发和保护文章，充分利用第三次国土调查成果，开发整理残次林地和未利用地，确保新增1.8万亩耕地，作为城乡建设用地增减挂钩节余指标上市交易，增加县本级收入，实现生态保护和经济社会效益的双赢。防范化解重风险。强化财政预算管理，细化预算编制，确保养老金按时足额发放。严守债务管理红线，加强政府性债务限额管理，减存控增，确保综合债务率处于安全区域。开展金融机构风险排查，严厉打击非法金融和非法集资违法犯罪活动，加强对企业债务违约、互联网金融等风险管控，坚守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （二）聚焦结构调整，推进经济高质量发展着力发展“飞地经济”。认真落实省、市支持“飞地经济”的实施意见，在体制、模式、项目建设上下足功夫。一是完善异地管理体制，推进建昌脱贫攻坚飞地产业园人员和税务、金融、综合审批窗口全面进驻，打造高效、便捷的服务环境。二是强化模式创新，深化与浙江金磐中谷文化公司合作，努力把建昌脱贫攻坚飞地产业园打造成为跨省合作的标杆。三是推进“满园”发展，建昌脱贫攻坚飞地产业园200亩在建区和食品园区2.4万平方米标准化厂房实现企业项目“满园”入驻。四是发展总部经济，出台总部经济政策，鼓励支持型企业集团在飞地产业园设立全国或区域性总部，引进总部企业30家。五是完善财税利益分享机制，支持乡镇之间项目“互飞”，引导项目向园区集聚，每个乡镇至少引进一个固投1500万元以上的项目，推动乡镇发展，壮县域经济。全力推进乡村振兴。一是建设高标准农田3.2万亩，粮食产量稳定在5.3亿斤左右;力发展硬质玉米、黄小米、核桃、香菇、蓝莓及中草药等特色产业，扩有机杂粮种植面积，中草药种植要发展到8000亩;发展设施农业3500亩。落实稳定生猪生产政策，生猪存栏量要稳定在20万头以上;推动肉牛养殖，牛存栏量要达到5.5万头以上，增加优质农产品供给。二是深化农业农村改革，利用国家乡村振兴产业发展项目资金，推广“村集体经济组织+企业+农户”经营方式，强化村集体经济管理，推进一乡一所供销社建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接，培育家庭农场8家，壮村集体经济。三是深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，完成畜禽粪污资源化利用项目，改造85%以上示范村户用厕所，力争90%左右的村庄生活垃圾得到治理;新改建和维修农村公路125.4公里，新建村内道路和农村道路安防工程各200公里;创建美丽示范村7个、整洁村118个。四是提高村干部待遇和村办公经费标准，强化基层组织建设，努力推动农业发展、农村繁荣、农民增收。持续壮县域工业。一是改造提升传统产业，支持八家矿业等企业发展壮，推动北京金隅加气灰生产线等项目落地，超高功率石墨电极二期项目投产，促进石灰石、膨润土、锰矿石等矿产资源精深加工业发展，延伸产业链条。二是发展壮装备制造业，强力推进鑫盈环保公司环保设备、江苏茗雨轩固体废弃物环保处理设备生产等项目建设。三是力发展农产品加工业，加快龙汇食品公司肉食品深加工项目建设，格兰登堡精酿啤酒和亿丰蓝莓饮品等项目投产。四是推进建昌矿业产业园和食品产业园建设，加僵尸企业盘活力度，让闲置资源迸发新活力。协调推进服务业。一是坚持集聚发展方向，推进县城中心商贸集聚区建设，加快商贸等生活型服务业提档升级和物流等生产性服务业发展;落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，改善消费环境，释放消费潜力，形成新的经济增长点。二是推进温泉康养休闲旅游项目落地，加快龙潭峡谷景区升级步伐，完善天香源景区功能配套设施，完成中生代化石保护项目,深度开发枣木杠沟等冰雪旅游和辽西第一党小组、红崖洞等红色旅游项目，把现有景区及特色旅游乡镇穿点成线，打造精品旅游线路，构建全域旅游新格局。 （三）聚焦改革创新，激发振兴发展活力持之以恒优化营商环境。深化“放管服”改革，承接好下放行政许可事项，加速推进“一网一门一次”和“一件事”改革;深化“证照分离”改革，推进市场登记注册便利化。深化政务厅标准化建设，完善一体化在线平台，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实国家和省《优化营商环境条例》，开展营商环境专项整治，努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。加科技创新力度。一是围绕材料、制造、食品深加工、节能环保、现代农业等重点领域，遴选引领和示范作用突出的项目，争取上级资金支持，提升科技创新能力。二是实施“专精特新”工程，支持中小企业申报“专精特新”项目，打造一批“专精特新”知名品牌。三是实施农村实用人才培养计划，培训农村实用人才750人以上。四是制定更加灵活、更为柔性的政策措施，积极引进高层次技能型人才，留住用好本地人才，为建昌振兴发展提供智力支撑。坚定不移发展民营企业。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实国家和省、市支持政策，项目管家实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业发展难题，确保新增规模以上工业企业2家。持续落实减税降费政策，积极清欠民营企业账款，不断增强企业获得感，激发市场活力。 （四）聚焦对外开放，形成经济发展新支撑积极融入“一带一路”。牢牢把握省“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设机遇，融入省、市平台，加强与日韩俄等国家交流合作，推进澳利亚QMC公司钻具研发生产项目。促进外贸稳定发展，支持建元膨润土等企业开拓韩国、智利等市场;积极融入中蒙俄经济走廊建设，支持本地企业利用“哈洽会”等平台参展，让优质产品“走出去”，把先进技术和好的项目“请进来”。深化区域合作。加强与常州对口合作，对接京津冀协同发展战略，加强与中国休闲食品协会、天津辽宁商会、北京青年企业家协会等机构合作，突出矿产资源综合利用、装备制造、农产品深加工、绿色建材等产业，加招商引资力度，努力引进一批建链、补链、强链项目，力争省外内资增长10%左右。 （五）聚焦新要求新期盼，持续增进百姓新福祉全面提升城市功能。明年，县政府将排除万难，克服各种困难，全力推进绕城公路建设，年底前务必建成通车。将下力气从严整治城区交通秩序，加超限治理力度，县城区全面禁行三轮车等“三小”车辆，加强城市公交设施建设，提升公共交通运营能力，切实解决群众出行安全和出行难等问题。将统筹推进城市开发、城区道路及绿化等配套设施建设，严厉打击违建行为，对县城冰沟岭、县医院南、污水处理厂北、高速路口等出口路段进行绿化、净化;实施黑山河北侧路坝结合工程，打通黑山河南岸道路，改造凌河西街南段道路及实验小学东侧胡同等小街小巷，做好5个老旧小区和237户棚户区改造工作;特别是，积极回应民生关切，启动水上公园改造工程，将其打造成为集生态、运动、休闲、游乐为一体的综合性城市公园，全面提高县城品质和承载能力。着力提升社会保障能力。坚持就业优先，推进高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体稳定就业，转移农村劳动力7万人，新增城镇就业800人，城镇登记失业率低于4.5%。做好农民工“清欠保支”工作，切实保障农民工合法权益。建立2个双拥示范社区，做好退役士兵保险接续工作。实施全民参保登记，持续提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助和孤儿基本生活养育标准，维修改造4家乡镇敬老院;实施贫困残疾人家庭无障碍改造430户以上，不断增强人民群众获得感、幸福感。不断完善公共服务体系。整改落实国家义务教育均衡发展督查反馈问题，继续招聘乡村教师，进一步完善义务教育阶段营养餐计划，改造乡村学校12所;加普惠性幼儿园扶持力度，治理城区公办幼儿园5所，每个乡镇至少办好一所中心园，多渠道扩学前教育资源供给，办好人民满意的教育。落实“病不出县”两年行动计划，启动县人民医院内科病房楼建设，做实城乡紧密型医共体，推进县人民医院与锦州、沈阳、上海、北京等三甲医院建立医联体，不断提升医疗保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，完善城乡公共文化服务体系，举办好第十一届全民读书节和第四届全民运动会，开展好第七次全国人口普查。全力推进平安建昌建设。坚持共建共治共享社会治理制度，落实安全生产责任制，加强非煤矿山等重点领域安全监管，抓好校园安全;强化食品药品监管，开展食品安全专项整治，切实保障人民群众生命健康安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范村(居)调解组织建设，提升基层调解能力，努力将矛盾化解在基层;充分发挥8890服务平台群众诉求“晴雨表”和投诉主渠道作用，解决好人民群众反映的高频事项和难点、堵点问题，化解信访矛盾隐患;深入推进扫黑除恶专项斗争，强化建章立制，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决维护社会局和谐稳定。 （六）聚焦新形势新要求，抓好政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，我们要坚定制度自信，增强制度意识，强化制度执行力，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，倾力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的服务型政府。崇尚清廉，永葆本色。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制官僚主义、形式主义等“四风”问题，深化政务公开，强化权力运行制约，推进党风廉政建设，做到清白为官、干净干事，干部清正、政府廉洁。强化法治，依法行政。落实人民当家作主制度，严格遵守宪法和法律，自觉接受县人法律监督，加强同县政协的民主协商，认真听取人代表、政协委员和各方面建议，发挥好审计监督作用，推进公共法律服务平台三级覆盖，高质量办好人建议和政协提案，使政府决策更接地气、更合民意。勇于担当，真抓实干。坚持把“重强抓”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体，坚持“干”字当头，敢于担当作为，对定下的事咬住不放，对推进的事一抓到底，干一件成一件、做一桩成一桩，使发展成效让人民群众看得见、摸得着、感受得到。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，在县人、县政协的监督支持下，勇担新使命，奋楫再出发，努力开创建昌振兴发展的新局面!查看2021年建昌县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【葫芦岛招商】葫芦岛市政府工作报告

  2021年1月24日在葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议上 代市长杨军生 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”是我市不平凡的五年，是攻坚克难、砥砺奋进的五年。面对风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的复杂局面，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于深入推进东北、辽宁振兴重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振兴发展取得突破性进展，全面建成小康社会取得决定性成就。 经济实力稳步提升。扎实推进高质量发展，累计实施亿元以上重点项目600余个，累计完成固定资产投资超过1200亿元，形成了四个新的百亿产业集群，地区生产总值年均增长4%左右，经济发展呈现结构持续优化、总量明显扩大、效益显著提升的良好态势。 重点改革持续深化。深入推进“放管服”改革、国资国企改革，率先实现县乡财政“分灶吃饭”，顺利完成驻葫央企厂办集体企业改革、政府部门整合、事业单位转企、园区公司化运营等重点领域和关键环节改革，为振兴发展注入强劲动力。 开放水平不断提高。积极参与“一带一路”建设，不断开拓日韩、东南亚、中东欧市场，主动融入京津冀协同发展，实施沿海经济带三年行动计划，深度推进对口合作，利用外资、引进内资、进出口总额逐年增长，港口吞吐量实现翻一番，经济外向度显著提升。 脱贫任务全面完成。举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，203个贫困村全部销号，建昌县如期“摘帽”，“两不愁三保障”全面实现，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 自然生态明显改善。实施“青山碧水蓝天净土”工程，持续开展污染防治，渤海综合治理攻坚战取得实效，中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察等反馈问题全部办结，绿色发展理念深入人心，生态环境实现根本转变。 人民生活更加美好。实施“三城同盛”，集中力量办好民生实事，持续补齐民生短板，社会保障体系更加完善，公共服务更加均衡，共建共享水平不断提升，实现人民群众安居乐业、幸福安宁。 政府作风切实转变。坚持全面从严治党，扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的政治生态。坚持依法行政，创新实施“三单两章两办法”，创立建议提案分级领办机制，经验做法在全国推广。 各位代表，2020年是“十三五”时期最困难、最不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，支柱企业停产检修等严峻复杂形势，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶住压力、迎难而上、奋力攻坚，稳住了经济基本盘，兜牢了民生底线，经济运行保持在合理区间，各项事业取得长足进步，疫情防控取得了重要成果。预计全年地区生产总值770亿元，规上工业增加值148.7亿元，固定资产投资282亿元，一般公共预算收入69.5亿元，社会消费品零售总额281亿元，实际利用外资1229万美元，引进省外内资172亿元，城镇居民人均可支配收入32756元，农村居民人均可支配收入14862元。 我们主要做了以下五方面工作： （一）全力以赴防控疫情，保护人民群众生命健康安全 始终把全市人民的生命安全和身体健康放在第一位，以非常之举全面阻击新冠肺炎疫情。抓实基层防控，成立临时党支部，划小划细片区，实行“十户联保”，做到看住门、管住人。坚决切断病毒传播渠道，会同三大通信运营商，在全省率先建成智慧防疫大数据平台，对疫情重点地区来（返）葫人员实行封闭管理、筛查管控，全年累计推送排查数据130余万条，集中隔离6346人、居家隔离85862人。率先开展海外采购，迅速组织凯森蒙、海思科等企业生产防疫物资，有效满足市内外需求。财力给予充足保障，财政拨款3.4亿元，争取抗疫特别国债7.3亿元，为疫情防控提供了坚实资金保障。建立健全常态化防控机制，慎终如始外防输入、内防反弹，自去年2月16日以来，我市再无新增新冠肺炎病例，疫情防控取得了阶段性胜利。 在这场特殊的抗疫战争中，全市上下同甘共苦、众志成城，汇聚了守护生命的磅礴力量，这里有舍生忘死、逆行出征的白衣天使，有顶风冒雪、日夜坚守的社区工作者，有闻令而动、冲锋在前的党员干部，有顾全大局、风雨同舟的人民群众，每个人都很了不起，每个人都是英雄。在此，我代表市政府向投身抗疫的广大干部群众，表示亲切的问候，并致以崇高的敬意！ （二）扎实推进“六稳”“六保”，保持经济社会平稳发展 抓政策扶持，对冲疫情影响。制定“六稳”“六保”专项方案12个，落实实体经济扶持措施6类69项，实施产业高质量发展指导政策16项43条。减免企业税费近15亿元，缓缴企业社会保险费8.7亿元，帮助中小企业延贷117亿元，为实现“六稳”“六保”提供坚强支撑。 抓居民就业，保住最大民生。制定“两个100条”措施，发放企业稳岗返还资金1.3亿元，惠及职工18.7万名。开展职业技能培训9.4万人次，发放补贴1.4亿元。发起成立“全国百城就业联盟”，转移就业2.1万人，成为全国优秀创新案例。城镇新增就业1.5万人、登记失业率4.95%，零就业家庭始终保持动态清零。 抓产业复苏，稳住经济基本盘。一产挖增量，围绕“两水一特”推进产业化，格兰登堡啤酒、亿丰蓝莓等项目试生产，粮食产量18.4亿斤。二产保稳定，骨干企业恢复产能，规上企业全部复工，新增“小升规”60户、“规升巨”9户，工业经济逐步复苏。三产抓创新，兴城易麦、绥中天翊被评为省级电商直播基地，馨予、裕达等“宅经济”蓬勃发展，新登记市场主体4万余户，新增限上企业80户。 抓项目建设，拉动有效投资。全市亿元以上项目开复工201个，开复工率90.1%，完成投资240亿元。组建工作专班，争取中央资金31.2亿元。举办“日本产业云上经贸洽谈会”，组织珠三角、长三角等招商700余次，签约项目99个，落地开工运营项目59个。 抓外资外贸，守住国际市场。兑现扶持资金2000余万元，41户外资企业、200户外贸企业全部复工。参加第三届“进博会”，现场签约1.1亿元。引进跨境电商平台及大型外贸公司，新增进出口20亿元，进出口总额实现正增长。 抓民生兜底，保证基层运转。养老金按时足额发放，城市和农村低保标准分别提高7.8%和18.8%。发放补贴补助2596万元，救助困难群众70万人次，始终兜牢民生底线。压减非急需非刚性支出5.2亿元，全年“三保”支出126.1亿元，牢牢兜住了基层“三保”底线。 （三）深入推进三大攻坚战，补齐决胜全面小康社会短板 决战脱贫攻坚，投入各类专项扶贫资金6亿元，实施产业项目437个、入户项目4万余个，实现贫困户产业项目全叠加。强化就业扶贫，输送外出务工3.5万人次，开发乡村扶贫公益岗位1.3万个。完成危房改造3151户，全市建档立卡贫困户人均年收入达到9083元，建昌达到10658元。 狠抓污染防治，开展散煤、施工扬尘等10项专项整治，空气质量优良天数达到302天。完成8家涉镉等重金属行业污染整治。3个入海河流断面无劣V类水质，近岸海域优良水质比例100%。 防范化解八大领域重大风险，建立健全风险防控机制，实行金融机构重大事项报告和“零报告”制度，果断处置葫芦岛银行集中取款事件，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）狠抓重点专项工作，改善经济社会发展环境 持续优化营商环境，全力推进“零证明”城市建设，清理证明事项526项；政务服务事项网上可办率100%，网上实办率46.3%。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶刑事案件445起，打掉涉黑涉恶犯罪团伙25个。集中开展盗采砂石专项整治，侦办盗采砂石案件44起，打掉盗采砂石团伙23个。坚决治理海洋涉渔“三无”船舶，全市2218艘“三无”渔船全部清理取缔。清欠中小企业账款4.8亿元，整改普速铁路安全隐患267项。 （五）着力保障和改善民生，努力提升百姓福祉 改善城乡环境。实施老旧小区改造“四项工程”，争取中央棚改专项资金5.8亿元，改造老旧小区79个，改造农村危房4174户，完成12户危化品企业搬迁。开展农村人居环境整治，建设美丽村54个、示范村499个。南票城区饮用水替代工程、老区污水处理厂三期、“三河”综合治理一期全部完工，绥中六股河新桥竣工通车。开通5G基站704个，东部垃圾焚烧发电厂一期工程、建昌外环路顺利施工。 完善保障体系。全市民生支出占一般公共预算支出76.8%，省市30项民生实事全部兑现。完成414所中小学和幼儿园改厕任务，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，全国异地就医实现一站式结算。行政村标准化卫生室覆盖率达到68%。 加强社会治理。深入开展安全生产专项整治，实现事故起数和死亡人数“双下降”。实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，化解积案740余件。深入开展食品安全放心工程攻坚行动。扎实推进平安葫芦岛建设。实现全国双拥模范城六连冠。 各位代表，过去的五年，遇到了一些意想不到的困难，取得了来之不易、可圈可点的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队官兵、公安干警、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多问题和不足。一是经济总量仍然偏小，结构性矛盾突出，“老字号”改造提升不足，“原字号”占比过大，“新字号”培育不充分。二是新发展格局尚未形成，激活市场、释放内需做得不够；区位和港口优势没有得到充分发挥，开放水平不高，经济外向度较低。三是财政收支矛盾较为突出，财政收入和“三保”工作仍面临一定压力。四是发展生态不够优化，营商环境仍需改善，改革力度不大，创新能力不强，优质教育医疗等公共服务供给不足。这些需要我们在“十四五”时期，采取有效措施，全力加以解决。 二、“十四五”时期发展目标和2021年工作安排 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇期，是全面建设社会主义现代化国家的起步期，更是我市实现全面振兴、全方位振兴的关键期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，加快构建现代产业体系，积极服务全国构建新发展格局，全面推进治理体系和治理能力现代化，努力实现“七个新突破”，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康！ 综合考虑国内外发展形势、我市发展实际和未来发展支撑，根据市委规划《建议》，确定今后五年经济社会发展的主要目标是： 综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速力争高于全省平均水平，经济总量在全省位次明显前移。经济结构更加优化，产业优势更加突出，产业园区规模化、产业链条丰厚度有效提升，现代化产业体系基本形成。到2025年，地区生产总值达到1000亿元，规上工业总产值达到1000亿元，一般公共预算收入达到100亿元，五年累计固定资产投资达到2000亿元。 营商环境取得新突破。加快推进以优化营商环境为基础的全面深化改革，体制机制创新取得重大进展，推出一批高水平制度创新成果，要素市场化配置机制更加健全，市场化水平显著提升。加快推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实现“一网通办”，市场化法治化国际化营商环境建设取得明显成效。 对外开放迈出新步伐。对外开放吸引力和竞争力显著提高，沿海经济带建设深度推进，港口优势充分释放，临港经济蓬勃发展，开放型经济新格局初步建立。 创新发展打开新局面。建成一批科技创新平台，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，落地转化一批重大科技创新成果，研发经费投入不断增长，自主创新能力不断增强。 区域经济形成新格局。“三城同盛”辐射作用显著增强，园区产业集聚功能明显提升，新型城镇化加快推进，资源枯竭地区转型发展取得突破，率先融入京津冀协同发展，形成陆海统筹、均衡协调、优势互补的区域经济布局。 生态建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，资源配置更加合理，利用效率大幅提高，碳达峰、碳中和工作深入开展，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，美丽葫芦岛建设取得明显成效。 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速力争高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，教育文化、医疗卫生和社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会文明程度显著提升。 治理效能得到新提升。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，防范化解重大风险机制得到优化，防灾减灾和应急能力显著增强，安全发展得到有效保障。 各位代表，望远能知风浪小，凌空始觉海波平。五年的时光可以成就许多事业，新中国的第一个五年计划，建设了156个重大项目，开创了中国特色的工业化道路；葫芦岛的第一个五年计划，实现了经济总量翻两番，一座滨海新城拔地而起。展望“十四五”新的五年，我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，有省委省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协和社会各界的全力支持，有历届领导班子和全市人民不懈奋斗打下的坚实基础，只要我们树雄心、立壮志，锁定目标不放松，撸起袖子加油干，必能干出一番大事业，干出一片新天地，一定能开创葫芦岛营商环境好、产业实力强、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面！ 2021年，是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的开局之年。葫芦岛的振兴发展将迈入新阶段，既有新机遇，也有新挑战，机遇大于挑战。从发展趋势看，虽然新冠肺炎疫情和国际环境存在不确定性和诸多变数，但是，我国经济潜力足、韧性强、回旋余地大的基本特点没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从我市基础看，虽然尚未改变经济总量小、经济结构单一的问题，但是，有多年产业调整、项目建设形成的有力支撑，有改革开放、创新驱动积蓄的强劲动能，葫芦岛已经具备了高质量发展的基础和条件。只要我们增强机遇意识，坚定必胜信心，用好政策工具，干好自己事情，就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局。 今年政府工作的总体目标是：继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步，单位地区生产总值能耗降低3%左右，各项经济指标增速高于全省平均水平。 我们将重点做好以下九方面工作： （一）深入推进改革创新，努力营造良好发展生态 我们要坚持向改革创新要动力要活力，坚持改革不停顿、创新无止境，依靠改革破除发展瓶颈，通过创新打造竞争优势，全面提升葫芦岛核心竞争力。 打造更优营商环境。深入推进“放管服”改革，精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。深化“一网通办”门户建设，政务服务事项网上实办率达到70%以上，社保、住房公积金等高频事项实现“全市通办”。加强诚信葫芦岛建设，健全社会诚信制度，开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，严肃查处损害营商环境案件，全力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。 推进重点领域改革。深化国资国企改革，制定实施葫芦岛市国资国企改革三年行动方案。推进企业战略性重组，支持中航发集团与孚迪斯石化公司完成混合所有制改革。深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革试点。深化财政预算管理制度改革，规范预算管理，硬化预算约束，增强基本民生保障能力。创新重点领域投融资机制，发挥政府投资撬动作用，激励引导社会资本进入公共建设领域，构建政府引导、市场主导、公平公开、健康活跃的新型投融资体系。 坚持创新驱动发展。强化企业创新，大力培育“雏鹰”“瞪羚”企业，力争高新技术企业达到83家。加强平台建设，建立兰州化物所膨润土产业研发平台，挂牌运营东北科技大市场葫芦岛企业服务中心。加强与高校、科研机构对接合作，推进科技成果落地转化。完善人才培育引进机制，实行更加开放、更有实效的人才政策，为优秀人才创新创业提供坚强保障。 大力发展民营经济。严格落实各项减税降费政策，坚决整治违规涉企收费，切实帮助企业降成本、减负担。积极兑现政府招商承诺，坚决破除招投标、投融资等隐性壁垒。大力弘扬企业家精神，支持民营企业创新发展、转型升级，新增“个转企”600户、“小升规”35户、“规升巨”4户。全方位提升服务民营企业的质量和效率，切实拿出真心实意、真金白银、真招实策，让骨干企业强起来、中小企业活起来、市场主体多起来。 （二）紧紧把握“两个定位”，主动服务新发展格局 我们要牢牢把握辽宁沿海经济带开发开放和辽西融入京津冀协同发展战略先导区双重定位，抢抓RCEP重大战略机遇，在服务构建新发展格局中担当作为，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。 深化“一带一路”开放合作。坚持“抓大不放小，喜新不厌旧，求远不舍近，重硬不轻软”，紧盯日韩等国家，面向长三角、珠三角等地区，大力实施产业招商、线上招商、精准招商，实际利用外资、引进省外内资均增长8%以上。扩大对外经贸合作，培育大型外贸综合服务企业，拓展生物制药、防疫物资出口市场，进出口总额增长2%以上。 推进沿海经济带开发开放。大力发展海洋经济，依托沿海开发区和葫芦岛港，加快推进百川能源LNG接收站、东戴河土壤调节剂等重点项目，促进港产城一体化发展。加强港口基础设施建设，大力发展公海铁联运，开辟陆海物流新通道。发挥沿海开发开放整体优势，全面融入沿海六市对接合作，共同建设东北亚对外开放新高地。 建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。深化与京津冀地区通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，吸引京津冀地区企业、资金、人才落户葫芦岛。加快推进京沈高速公路拓宽扩容工程，瞄准八类重点产业招商，全面承接京津冀产业转移。落实辽宁省柔性引才政策，灵活引进高端科技人才助力葫芦岛创新发展。畅通商品流通渠道，推动特色农产品进入京津冀市场，建设京津冀地区优质农产品供应基地。顺应旅游新需求，开发旅游新产品，共建辽西旅游大环线，打造京津冀休闲旅游“后花园”。 （三）着力做好“三篇大文章”，加快推进产业结构优化升级 我们要坚定不移推进工业振兴，聚焦实体经济，全力做好产业结构调整“三篇大文章”，加快建设数字葫芦岛、智造强市，提高经济质量效益和核心竞争力。 改造升级“老字号”。发展海工装备产业，实施渤船重工耕海一号渔业综合体平台、新型节能散货船等重点项目。推进传统制造业转型升级，实施锦化机离心压缩机和搅拌试验技术改造等重点项目。加快泳装服饰“二次创业”，扶持斯达威泳装超级产业园发展，壮大泳装生产、运营两大基地，推进纺织服装产业延链补链强链。深度开发兴城温泉旅游资源，建设“温泉+疗养”“温泉+冰雪”等精品项目，打造温泉文化旅游新高地。 深度开发“原字号”。依托葫芦岛经济开发区、打渔山经济开发区等，大力发展精细化工产业，加快推进江苏扬农精细化工、辽宁先达二期等重点项目。延长化工产业链条，实施锦西石化70万吨芳烃、150万吨加氢装置系列技术改造、连石化工苯二胺等重点项目。培育有色金属产业集群，加快推进中冶有色10万吨压铸锌、22.5万吨铜杆线、汇洋8万吨钒铁新材料等重点项目，推进石化冶金产业向中高端发展。 培育壮大“新字号”。抓住北京疏解非首都功能战略机遇，依托东戴河新区、高新技术开发区，打造京津地区创新协作示范区和科技研发成果产业化基地。发展新能源产业，开工建设徐大堡核电二期、辽能集团200兆瓦风电等重点项目，推进中船集团兴城海上风电装备产业园建设。发展核心零部件产业，实施川铁超级电容、西门子往复式压缩机等重点项目。发展生物医药产业，实施茂康源新冠病毒疫苗、德威医药中间体等重点项目。发展数字经济和智造产业，实施科谱光电5G芯片、高新区智能工业园等重点项目。发展生产性服务业，着力引育科技服务、金融服务、流通服务、信息服务等新产业新业态，为构建现代产业体系注入新优势、提供新动能。 推动军民融合深度发展。促进军民融合产业集聚提升，大力发展军民两用产业，依托中船、中航发、中核集团等龙头企业，加快推进渤船集团深海装备试验船、孚迪斯5万吨航空润滑材料、精谷科技光纤产品等重点项目，不断优化“五大板块、多园并举”的产业布局，打造全省军民融合发展重点区域。 （四）充分激发消费投资活力，积极融入国内大循环 我们要牢牢把握扩大内需这个战略基点，千方百计促进消费提质升级，全力以赴推动项目提速增效，为畅通经济循环提供有力支撑。 激活消费扩大内需。发展高端服务业，加快推进首创龙湾商务综合体、兴宫首山湖三期等重点项目，繁荣邴家湾现代服务业集聚区。培育消费新市场，建设爱琴海主题购物公园、宝诚汽车小镇，打造龙港中街智慧商街、葫芦古镇小吃街，引进京东连锁便利店，满足多元化消费需求。促进电商消费，推广馨予“天鲜配”全产业链、亿唐社群团购新模式，发展农村电子商务，构建现代商贸物流体系。壮大文旅产业，加快推进辽西明长城国家文化公园建设，实施银泰海洋乐园、灵山和合谷等重点项目。全市游客总人数、旅游总收入增长10%以上。 项目支撑拉动投资。坚持项目为王，树牢“高质量发展必须依靠高质量项目”的理念，全面掀起大上项目、大干项目的热潮。要加强领导抓项目、争取政策上项目、强化招商引项目、优化环境育项目、加大力度推项目、全体动员谋项目，全年组织实施亿元以上重点项目200个，谋划包装地方政府专项债券、中央预算内资金项目260个，形成项目建设气势恢宏的生动画面，构建起高质量发展波澜壮阔的宏大场景。 （五）着力补短板固根基，推进区域协调发展 我们要认真贯彻中央农村工作会议精神，优先发展农业农村，推进农村一二三产业融合发展，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。 持续推进乡村振兴。保障粮食安全，执行最严格的耕地保护制度，播种面积稳定在260万亩以上，粮食产量稳定在16亿斤以上。发展“两水一特”，实施千万元以上农产品深加工项目17个，加快建设3个农产品加工集聚区。支持辽宁小粒花生产业集群发展，壮大辽宁花生产业联盟。实施乡村建设行动，巩固提升农村饮水安全，新建和维修改造农村公路500公里，深入推进农村“厕所革命”，推动生活垃圾处理体系向自然屯延伸，着力改善村容村貌，建设美丽宜居乡村。 巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深化“四个不摘”“九个不变”，严格落实防止返贫监测和帮扶机制，重点关注边缘户和易返贫致贫群体，完善扶贫资产经营管理长效机制，扶持建昌脱贫攻坚飞地产业园发展，壮大扶贫产业，持续推进脱贫地区经济社会发展。 加快推动矿区转型发展。南票重点发展新能源、矿产品深加工和循环产业，加快推进大唐风电、金地矿业膨润土加工等重点项目；杨家杖子重点发展新型建材、精密铸造等产业，加快推进大鹰水泥日产5000吨水泥熟料、山水集团年产100万吨石灰石骨料和机制砂等重点项目，努力打造资源枯竭地区多元化产业体系。 （六）狠抓污染防治，持续改善生态环境质量 我们要牢固树立绿色发展理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障，努力让葫芦岛空气更清新、环境更优美。 持续推进大气治理，深入开展道路扬尘、挥发性有机物等10项专项整治，空气质量优良天数比例不低于75.3%，PM2.5浓度不高于43微克/立方米。持续推进水环境综合整治，实施美丽海湾建设，完成觉华岛和绥中污水入海排污口治理。深入落实河长制，全面清理河库“四乱”，7个国考断面水质全部达标，河流水质优良比例75%以上。持续加强土壤污染防治，实施华光矿业等4家涉镉污染地块专项治理，完成省定污染耕地安全利用指标任务。持续改善城市生态环境，加快建设东部生活垃圾焚烧发电厂一期工程，完成龙程街雨污分流工程。推进黑臭水体治理示范城市建设，实施“三河”综合治理二期工程，实现“三河”水清岸绿、长治久清。 （七）持续提升城市品质，努力建设宜居秀美滨城 我们要积极回应人民群众对美好生活的向往，实施城市更新行动，不断完善城市基础设施，提升城市功能承载，让人民群众享受更宜居、更舒适、更高品质的城市生活。 坚定实施“三城同盛”战略。深入实施老旧小区改造“四项工程”，改造老旧小区126个、背街小巷39个。改造城镇棚户区714户，发放公租房租赁补贴2000户。开展城区供暖“温暖行动”，落实供暖责任，提前做好供暖保障，坚决防止供暖不热、百姓受冻，出现失职严肃问责。加强城市基础设施建设，拓宽改造葫金线，完成影壁山立交主体工程，推进葫芦岛有色工业余废热集中供热工程，开工建设笊篱山工业水厂。加快智慧城市建设，完善政务服务一体化平台和数据共享平台功能，推进政务数据资源整合共享。新建5G基站500个以上，实现城区5G网络全覆盖。 持续创建全国文明城市。加强城市精细化管理，推进城乡环卫一体化，建设兴城、绥中、建昌垃圾分类示范区。提升社区管理能力，治理小区脏乱差，消灭盲区和死角。加大城市综合执法力度，集中整治道路两侧和公共场地私搭乱建、占道经营等行为。实施环境卫生常态管控，生活垃圾日产日清，切实改变背街小巷、城乡结合部环境卫生状况。开展文明交通专项行动，规范重点区域交通秩序，保障群众出行安全畅通。落实《葫芦岛市文明行为促进条例》，全面提升市民文明素质，倾力打造环境优美、秩序优良、服务优质的文明城市。 （八）推进社会事业发展，持续改善民生质量 我们要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众所急所需所忧所盼，努力办好老旧小区改造、城镇职工医保费用全国结算等20件民生实事，让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。 巩固疫情防控成果。落实常态化疫情防控措施，坚持“人、物、环境同防”，牢牢守住风险边界，切实阻断疫情传播。完善疫情监测预警和应急处置机制，建设重大疫情防控救治基地，提升应对疫情实战水平。健全疾病预防控制体系，做好新冠病毒疫苗接种工作，强化重点人群动态管理和健康服务，坚决筑牢疫情防控的严密防线。 完善社会保障体系。深化“全国百城就业联盟”合作，城镇新增就业1.4万人以上、登记失业率控制在5.2%以内。养老金按时足额发放，职工医保门诊费用全国直接结算，城市低保、农村低保标准分别提高4.5%和7.5%以上。落实退役军人保障法，完善退役军人服务保障体系，创建省级示范型退役军人服务中心。 推进社会事业发展。推广“互联网+医疗健康”，打造县域医共体，建设标准化村卫生室100个。加强教育资源有效供给，改造中小学校20所，提升学前教育普惠水平，有效缓解“入园难、入园贵”问题。丰富中小学生课后服务内容，让学生综合素质教育更多地在学校完成，切实减轻家庭教育负担。举办纪念建党100周年系列文化活动，开展全民健身运动，推进文体事业蓬勃发展。 （九）统筹发展和安全，确保社会大局和谐稳定 我们要坚持底线思维，增强忧患意识，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，下好先手棋，打好主动仗，有效防范和化解前进道路上的各种风险，牢牢守住安全发展这条底线。 防范化解重大风险。健全风险监测预警和处置机制，开展重大风险排查化解专项行动，稳妥处置政府债务风险、基层“三保”风险、企业债务风险，确保养老金按时足额发放。着力防范化解地方金融机构风险，健全金融机构治理，确保不发生流动性风险。严密防范公共安全领域重大风险，努力建设更高水平的平安葫芦岛。 维护社会和谐稳定。深化安全生产专项整治三年行动，完善应急管理体系，建设“一库一中心三平台”，坚决遏制重特大生产安全事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，严把冷链食品关，确保“舌尖上的安全”。治理重复信访，化解信访积案，台账案件化解率80%以上。完成村（社区）“两委”换届选举。完善社会治安"1+9+N"体系，开展“净网2021”系列行动，确保社会和谐安定、人民安宁幸福。 三、切实加强党的领导，努力打造人民满意政府 我们要坚持把政治建设摆在首位，坚守初心使命，增强斗争本领，加强政府自身建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设法治政府、务实政府、责任政府和廉洁政府。 加强党的领导。要牢牢把握正确政治方向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要坚持市委统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，强化舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖。要坚决履行全面从严治党主体责任，落实意识形态工作责任制，以法治思维、法治方式推进政府工作，让权力在阳光下运行。 弘扬斗争精神。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。要强化“主人翁”“局中人”意识，提升干部“两种能力”和“一种精神”，始终坚持奔着问题去，把企业和百姓的难点、堵点、痛点、卡点作为我们工作的切入点和着力点，转变成未来发展的增长点和闪亮点，在斗争实践中做疾风劲草、当烈火真金，不断提高斗争本领。 狠抓工作落实。为政之要，贵在落实。要切实转变政府工作作风，把各项工作要求转化为任务书、时间表、路线图，推进工作任务项目化、工程化、清单化和责任化，实行台账式管理、挂图式作战、销号制落实，用抓落实的具体行动和实际成效诠释对习近平总书记、对党的绝对忠诚。 坚持廉洁从政。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。要厉行节约、反对浪费，政府带头过紧日子，继续压减非刚性支出，严格控制新增支出，尽可能用有限的资源干更多的事，努力建设人民满意的服务型政府。 各位代表，征程万里，奋斗者进；重任千钧，拼搏者胜。全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委省政府和市委决策部署，以不畏艰险的勇气、舍我其谁的担当、抓铁有痕的作风、只争朝夕的效率，推进葫芦岛全面振兴、全方位振兴，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【龙港区招商】2021年龙港区政府工作报告

  2020年12月28日在区五届人大四次会议上区长袁伶各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得重大成效，经济建设和社会各项事业实现全面发展，较好地完成了“十三五”各项任务目标，全区呈现出经济发展速度加快、效益提高、活力增强和政治安定、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。综合实力稳步提升。“十三五”时期，预计（下同）全区地区生产总值累计实现671亿元，年均增长4.7%；一般公共预算收入累计完成66.77亿元（按可比口径），年均增长5.2%；社会消费品零售总额累计完成410亿元，年均增长7.4%；全社会固定资产投资累计实现206.9亿元，年均增长15.5%。综合经济实力位居全省城区经济第二方阵前列。产业结构继续优化。三次产业结构由“十二五”末期的2:31:67优化为2:22:76。服务业继续领跑三次产业运行，成为国民经济发展的“助推器”。大润发、玉皇商城、飞天购物广场“三大商圈”集聚效应日益凸显，累计落户商业网点1000余家，营业收入实现110亿元，比2015年增长30%。对外贸易不断扩大，外贸企业增至177家，产品出口到15个国家和地区。工业经济优化升级，中冶有色、宏跃北铜、渤船重工等支柱企业产值逐年增长，顺达机械、渤海金泰、新凯铆焊等企业晋升为省级军民融合企业，累计达23家，占据全市半壁江山。农业农村经济稳健发展，农村集体产权制度改革有序推进，东砬、兴北等4个村荣获“全市社会主义新农村建设示范村”称号，“乡村振兴”驶上快车道。城乡面貌明显改观。深入实施“三城同盛”战略，五年累计完成城乡基础设施建设投资2.9亿元。实施葫六线、疏港路等道桥建设和村通油路工程，全区道路通车里程达70.4公里；完成岭东、小土房等3个棚户区和西山社区、文化社区等25个老旧小区改造，改造面积82万平方米。积极推进“创城”“创卫”和“美丽乡村”建设，大力实施河道治理、供热改造、城市美化亮化工程，城乡居民生活环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，蓝天、碧水、净土三大攻坚战扎实推进，“十三五”总量减排任务圆满完成，生态文明建设取得新成效。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达41885元，年均增长5.6%。千方百计扩大就业，城镇实名制就业累计实现36000人，登记失业率控制在5%以内，零就业家庭始终保持动态为零。社会救助体系日渐完善，城、乡低保标准逐年提高。整合城乡居民基本医疗保险制度，贫困人口、常住人口参保率均达到100%，群众看病难问题得到有效缓解。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数达91300人，累计发放各类社会保险金26亿元，覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系框架已经形成。社会事业全面进步。科技创新和科普工程成果显著，发明专利累计达210项，入选全省科技成果转化项目库12项。教育事业硕果累累，累计投入教育基础设施建设资金3.9亿元，新建、改造校舍4.8万平方米，荣获“辽宁省基础教育强区”等省级荣誉41项，“国家义务教育发展基本均衡县（区）”等国家级荣誉27项。医疗卫生工作迈出新步伐。葫芦岛市第二人民医院（原龙港区人民医院）晋升为三级医院，胸痛中心通过国家级标准版验收。社区建设水平全市领先，集贸、金域华城等社区达到省级示范社区标准。公共文化服务体系日趋完善，12个乡街、社区、村获评省级“综合文化中心示范点”。推进平安创建工作，连续十五年荣获省“平安县区”称号。各位代表，刚刚过去的2020年，是实施“十三五”规划的收官之年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。面对纷繁复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下齐心协力，真抓实干，展开了一场前所未有、艰苦卓绝的人民生命安全和发展成果保卫战，守住了持续向好的发展势头，人民群众生活得到有力保障，较好地完成了区五届人大三次会议确定的各项工作任务。一年来，我们主要做了以下九个方面的工作： （一）加强党的全面领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署突出政治引领，把党的领导贯穿于政府工作全过程、全领域。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署。全面加强政府党组建设，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持以习近平总书记深入推进东北振兴重要讲话精神为根本遵循，狠抓“四个短板”，统筹“六项重点工作”，持续优化营商环境，全力推进振兴发展。 （二）全力以赴抓好疫情防控，确保人民群众生命安全精准施策筑牢抗疫防线。成立以乡街为“战区”的9个临时党委84个临时党支部，发动党员、志愿者、社区工作者3000余人，精准排查各类人员30余万人，集中隔离观察1700余人，核酸检测7000余人次，成功阻断域外疫情传入、域内疫情传出，筑起了“外防输入、内防反弹”的全民防线。抢抓时机推进复工复产。建立全员包扶企业机制，实行“一企一策一套专班”，制定9项中小微企业扶持政策，为企业争取援企稳岗、减免房租等纾困资金1.5亿元，发放口罩、消毒液等防护物资23.2万份。在全市率先开展全员核酸检测应急演练，新冠肺炎疫情突发事件应急处置能力进一步提高。 （三）坚定不移推进经济发展，经济综合实力进一步增强服务业经济持续向好。服务业经济持续向好。社会消费品零售总额实现71亿元。商贸流通业持续繁荣。宝诚汽车小镇项目开工建设，首创双子楼、首创二期禧悦山海天项目进展顺利。“夜经济”、“网红经济”持续升温，消费活力进一步释放。金融服务业扩容升级，已成为我区服务业发展的“稳定器”。房地产业稳步发展。全市首届龙港网络房地产展示交易会成功举办，总访问量达368万人次，化解房地产库存500余套。全年房地产新开工面积52万平方米，商品房销售59.8万平方米，销售额达33.8亿元。文化旅游业持续提升。第四届冰雪文化节、第五届围棋文化节顺利举办，葫芦文化节晋升为国家级节庆活动。完成龙湾海滨AAAA级景区复牌准备工作，望海寺“荧光海”成为新的网红打卡地。工业经济健康发展。全区规模以上工业总产值实现193亿元，规模以上工业增加值实现20.1亿元。工业企业生产企稳回升。中冶有色金银提产改造、二氧化锗改造项目竣工投产，兰得科技氯苯胺系列产品二期项目实现试运行。企业自主创新能力进一步提升，锌业股份和宏跃北铜获评“辽宁省工业高质量发展绿色制造体系企业”和“国家级绿色工厂”称号，渤船重工通过省级企业技术中心认定。军民融合产业发展再上新台阶，6万平方米标准化厂房投入使用，盛海实业、鑫港钢构等6家企业入驻运营；华越船舶、汉福海工等8家企业晋升为军民融合企业。农业农村经济平稳运行。农业总产值实现4.3亿元，同比增长5.4%。各项强农惠农政策全面落实，发放各类粮食直补、农资综合补贴240万元，农业保险覆盖率达100%。大力实施“乡村振兴”战略，农村“三变”改革稳步推进，笊篱、兴北等6个村屯安全饮水巩固提升工程全部竣工。拆解“三无”渔船140艘，海洋渔业生产秩序得到维护。加强重大动物疫病防控，全年无重大动物疫情发生。 （四）持之以恒深化改革开放，发展活力加速释放营商环境持续优化。“一网通办”成效显著，依申请类政务服务事项网上可办率100%，全程网办事项占比89.1%，压缩时限90.1%，平均办理环节数2.32个，即办件比率49.4%。?持续深化“放管服”改革，取消承接调整行政职权事项54项，300个高频事项实现“最多跑一次”，666项政务服务事项实现“不见面办理”。政府服务本地企业的质量和效率不断提升，全年新增小微企业3878家，减免小微企业各项税费9500余万元。以“文化引领未来、环境铸就辉煌”为主题的2020龙港营商环境文化建设论坛成功举办，“亲商爱商扶商”的营商环境氛围日益浓厚。招商引资不断深入。创新常态化疫情防控下的招商引资新举措，形成“线上推介、网上洽谈、云上签约”的招商引资新模式。依托全经联幸福加速器及各类商（协）会平台，全年开展各类招商活动100余次，签约项目13个，协议投资总额41亿元。全年完成引进省外内资29亿元，同比增长76%。外贸进出口总额完成60亿元，同比增长1%，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （五）坚持补齐发展短板不动摇，打好打赢“三大攻坚战”开展污染防治攻坚战。“巩固气”稳步推进。实施锌厂余热暖民工程，供暖面积达370万平方米，年替代标煤3.5万吨，实现二氧化碳减排9.5万吨。实施“煤改醇”和清洁炉具替代工程，空气质量优良天数增加23天，优良比例达82.9%。“突破水”成效明显。深入落实河长制，三级河长累计巡河1451次，修整改造河道7.5公里，清理河道垃圾3万立方米，河流水质持续改善。“治理土”实现突破。完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地信息采集，稻池村土壤重金属污染风险管控工程顺利推进。开展防范化解重大风险攻坚战。稳妥有序化解政府债务风险，全年化解政府债务3.15亿元，债务风险总体可控。严控“三公经费”支出，压减非急需非刚性支出60%以上。严格执行养老金预算，足额发放养老金5.63亿元。开展精准脱贫攻坚战。聚焦补短板、强弱项，建成望海寺冷库重点产业扶贫项目，帮扶贫困户34户。紧扣“两不愁三保障”标准，建立贫困人口医疗补充补助制度，通过低保兜底扶贫全覆盖，圆满完成脱贫攻坚收官战。 （六）加强基础设施建设，城乡面貌焕然一新老旧小区改造卓有成效。投入9000余万元，完成海兴社区、龙程花苑等4个老旧小区改造以及渤船集团住宅楼“三供一业”改造工程。“四项工程”加速推进。安装路灯712盏，2个小区供水改造顺利完成，11个小区供电改造有序实施，19个老旧小区实现垃圾集中收运，惠及居民5000余户，居民生活环境持续改善。实施道路畅通工程。新建及维修周独线、牛杨线等村级公路3.4公里，铺设步道方砖2.2万平方米，居民出行更为便利。城乡治理工作不断加强。规范清理占道经营3500余处，清理私搭乱建及小菜园1.2万平方米。大力推进“厕所革命”，建成无害化农村户厕400座、城区环保水冲公厕6座。实施“百村美丽、千村整洁”农村环境综合整治行动，白马石村、东砬村建成“葫芦岛市美丽示范村”，兴北村、老和村等16个村获评“葫芦岛市整洁村”称号。 （七）社会事业协调发展，民生保障能力稳步提升社会保障水平不断提高。城镇新增就业6229人，农村劳动力累计转移就业17000人，登记失业率控制在5%以内，困难家庭高校毕业生就业率100%，零就业家庭动态管理为零。社会救助标准不断提高，城市低保标准提高到每人每月620元，同比增长7%；农村低保标准提高到每人每年5060元，同比增长18%；农村分散供养对象标准提高到每人每年6700元，同比增长20%。各项社会事业全面进步。科技合作领域逐步拓宽。锐锋科技创业基地开工建设，引进高科技项目4个。各类教育均衡协调发展，河北衡水二中优秀教育资源签约引入，龙港中央商务区初级中学主体完工，实验二小功能楼项目正式启动。城镇小区配套幼儿园治理成效明显，普惠制幼儿园覆盖率达到80%以上，“入园难”“入园贵”问题得到有效解决。研学旅行活动创新开展，学生综合素质不断提高。医药卫生体制改革持续推进，药品和医用耗材零差价政策、14项基本公共卫生服务项目全面落实；“全国健康促进区”创建工作有序推进，居民健康素养水平进一步提升。推进医保报销便捷化服务，异地就医实现一站式结算。退役军人服务保障工作持续优化，安置退役士兵38名。民族工作成效显著，实验二小连续两届获评“辽宁省民族团结进步模范集体”称号。第七次全国人口普查取得阶段性成果，常住人口超过31万人。 （八）加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定深入开展安全生产重点领域大排查大整治和三年专项行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展食品安全建设年工作，群众饮食用药安全得到有效保障。“智慧城市”扎实推进，占地6000平方米的“城市大脑”智慧运营中心建成运营，龙湾街道、马仗房街道社会治理中心投入使用，民生服务更加便捷、城市管理更加精准。信访稳定工作扎实推进，“五级书记抓信访”制度进一步落实，三年减存控增目标全面完成，全年办结信访积案76件，化解率100%，群众诉求得到便捷高效处理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗采河砂、海砂违法行为，打掉黑社会组织3个，恶势力集团3个、团伙2个，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 （九）狠抓民主法治建设，政府依法行政能力明显增强开展《民法典》学习宣传和普法进机关、学校、社区（村）活动，公众法律意识明显增强。设立84个“评理说事点”和11个调解室，为群众搭建“家门口”的说事、议事、调事平台。深入开展精神文明“三大创建”活动，市民文明素质和社会文明程度显著提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向区人大报告、区政协通报制度，确保人大代表、政协委员的知情权、监督权，全年办理人大代表建议、政协委员提案133件，见面率、答复率、办结率100%，满意和基本满意率97%。全面推进政务公开，加强政府网站集约化、标准化建设，提高政务公开信息化、集中化水平。积极开展“七五”普法活动，法律保障和法律服务水平明显提高。继续加强行政监察和工作督查，强化审计监督，政府服务质量和办事效率明显增强。此外，武装、双拥、老龄、民宗、残联、工商联、地方志、边海防、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。回顾过去，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，是我区历届领导带领全区上下开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻区部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中省直驻区各单位，以及所有关心、支持龙港发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。一是经济发展质量不高，有效投资规模不足，缺少税源型立区大项目，经济总量偏小。二是收支矛盾仍然突出，“三保”刚性支出压力增加，公共财政保障能力有待提高。三是民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务等与人民群众的期盼还有差距。四是思想作风仍需改进，个别干部境界不高、观念不新、作风不实，发展环境、行政效能需进一步优化提升。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要任务目标和2021年工作安排今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建现代服务业和现代工业双引擎，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造宜游、宜业、宜居的现代化滨海新城区。综合考虑发展阶段、发展环境、基础条件、资源禀赋等因素，区政府提出“十四五”期间全区经济社会发展的主要任务是：经济实现高质量发展。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标平均增速较“十三五”期间均有较大幅度增长，城乡居民人均可支配收入和经济增长同步。各项主要经济指标增速均高于全市平均水平，经济综合实力跻身全省城区经济第一方阵。产业发展形成新优势。改造升级“老字号”，通过体制机制改革、创新驱动发展、技术升级改造等举措，激发渤船集团、渤船重工、钢管公司等企业发展潜能，打造高端装备制造产业基地；深度开发“原字号”，加大市场开拓力度，助推企业向产业链、价值链高端延伸，重点推动中冶有色、锌业股份等企业做大做强，打造金属深加工产业基地；培育壮大“新字号”，发展以“船+核”产业链为代表的军民融合产业，构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长体系，重点推进锐锋科技科创基地等军融项目建设，打造省级军民融合示范区。构建开放发展新格局。加强与京津冀地区的全面对接，主动承接北京非首都功能疏解的重要产业，打造辽西融入京津冀战略先导区的先行区。积极融入辽宁沿海经济带，大力发展临港经济，做深做透“海”“港”两大篇文章。深度融入“一带一路”，积极拓展海外市场，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。城市建设实现新提升。以“智慧”理念建设城市、管理城市、发展城市，推进城市基础设施和公用设施建设，提升城市品位。力争“十四五”期末，完成茨齐路拓宽改造工程、海韵路与外环线立交工程，修建高新五路园区路连接线，城市断头路基本消失，老旧小区改造基本完成，全区公路密度由150公里/百平方公里提升至160公里/百平方公里，5G网络、智慧城市等新基建项目释放新动能。生态环境实现新突破。实施“青山、碧水、蓝天”工程，城区绿化覆盖率达40.4%，城市污水集中处理率和城市生活无害化垃圾处理率达100%，化学需氧量、二氧化硫等污染物削减排放量全部达标。建成三河入海口湿地公园、滨海公路带状公园，提升三河的防洪能力和景观效果。生态环境质量走在全市前列，资源节约型、环境友好型、生态宜居型城市格局基本形成。民生福祉达到新水平。持续完善公共服务体系，突出解决好人民群众最关心的就业、社保、住房、教育、医疗等问题，不断增强发展的普惠性和人民群众的归属感。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会大局和谐稳定。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好全年各项工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；规上工业总产值增长7%；城镇居民人均可支配收入增长5%。为实现上述目标任务，要突出抓好以下八项重点工作： （一）以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党坚定不移推进全面从严治党，始终把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决履行全面从严治党主体责任，全面落实“一岗双责”，充分发挥政府系统各级党组（党委）作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。 （二）以严防反弹为重点，科学精准做好常态化疫情防控严格落实新冠肺炎疫情常态化防控举措，坚守“外防输入、内防反弹”防控策略，突出抓好学校、医院、农贸市场、冷链物流等重点领域防控。全面有序开展疫苗接种工作，坚持人技结合、人物同防，筑牢高危人群和发热患者两道监测防线。加强疫情防控基础设施设备建设，强化区疾控中心和市二院疫情防控前沿阵地作用。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，为维护人民群众生命安全和身体健康，推进经济社会发展提供保障。 （三）以营商环境建设为保障，抓好招商引资和项目建设优化提升营商环境。以更大力气、更高标准优化营商环境，在全社会营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。全面提升“一网通办”水平，充分融合线上线下，实现政务服务驿站全覆盖，力争实现政务服务事项网上实办率达80%以上。创建“零证明”城区，减少“证明材料”，实现“减证便民”向“无证利民”转变。简化政务服务流程，开展“颗粒化”“情景化”“向导式”再造，不断压缩审批时限。进一步优化法治服务环境，打造依法善治的司法环境、包容审慎的监管环境，为市场主体参与新产业、新模式、新业态留足空间。持续强化招商引资。充分发挥全经联智库优势，围绕现代服务业、海洋工程装备制造、船舶配套等主导产业，科学制定招商计划，开展补链式精准招商，延长“上下游”、补齐“前后端”。大力实施青年人才、重点领域人才的引进计划，打造与产业链匹配的“人才链”。全年新签约招商项目不少于10个，招商引资协议投资总额不低于40亿元。落实项目管家和重点项目联席会议制度，及时解决规划、用地、配套等方面问题，确保签约项目早落地、早投产、早见效。抓紧抓实项目建设。不断深化“项目建设年”活动，谋划实施一批市场潜力大、投资规模大、财税贡献大的新项目、好项目。重点推动碧桂园二期、东北亚粮食交易中心等项目开工建设，力促茨齐路改造、健康产业园二期等项目启动实施。全年计划实施亿元以上重点项目43个，总投资309亿元，完成投资50亿元。 （四）以改革创新为新动能，加快三次产业协调发展着力发展现代服务业。助推宝诚汽车小镇建成营业，塑造辽西地区汽车产业新地标；推动龙港中街招商运营，打造“不夜龙港”新名片。做优金融服务业，鼓励金融企业创新金融产品，力争全年新增贷款20亿元。健康发展房地产业。大力发展旅游休闲、医养结合等跨界地产，新开工面积超过30万平方米。提档升级文化旅游业。加快葫芦古镇AAAAA级景区创建，推进葫芦岛和平公园项目建设。做大做强节庆品牌，促进葫芦文化节、围棋文化节向多领域延伸，使节庆影响力转化为经济助推力。大力发展临港物流产业，建设双树仓储物流产业园，形成东西守望、相贯相同的现代物流产业纵贯线。着力发展高质量工业。推进20万吨磷酸一铵、联产40万吨复合肥项目开工建设，力促10万吨压铸锌合金项目、1万吨硫酸镁肥项目、22.5万吨铜杆线项目建成投产。深化与中科院长春光学精细机械与物理研究所合作，加速实现科技成果转化，培育工业发展新动能。发挥“那曲龙港石油化工船舶装备制造产业联盟”的平台作用，深度挖掘产业链供应链资源，打造“石化船舶装备制造产业集群”。筹建辽宁大数据学院、大数据备份中心，启动渤海研究院、军民融合创新创业孵化基地项目建设，实现产学研携手共进。搭建创新平台，促进科技成果转化，加快“军转民”步伐，扩大“民参军”规模，推动军民融合深度发展。着力发展精品农业。立足都市农业定位，运用村企联建结对模式，不断壮大村集体经济。盘活农村土地资源，引入社会资本，谋划打造百姓富、生态美的现代田园综合体。实施笊篱渔港码头升级改造工程，带动周边休闲渔业发展。开展农民教育培训，培育高素质农民，加快农民向市民的转化。 （五）以推进“三城同盛”为主线，统筹城乡协调发展实施老旧小区改造“四项工程”。安装路灯713盏，实施8个小区供水移交、63个小区垃圾集中收运、11个小区供电改造工程；强化国有物业公司服务保障，逐步消除小区物业服务“空白点”。持续做好城市建设。启动地中海家园配套道路工程，完成宝诚汽车小镇配套道路建设；实施葫六线景观提升工程，新建及改造农村道路10公里。新建2座垃圾中转站，完成荒地村老垃圾场改造。实施龙程街雨污分流工程，推进马仗房片区、八大局小区、渤船集团周边环境改造，配套建设口袋公园，提升居民生活品质。严格违法占地整治，坚决打击各类违法违规用地行为，提高土地管理水平。不断改善生态环境。打好蓝天保卫战，扩大工业余热供暖范围，持之以恒抓好燃煤散烧、扬尘管控、油烟整治、秸秆禁烧及工业废气治理。打好治水攻坚战，深入落实河长制，启动农村生活污水治理工程，改善水环境质量。打好土壤管控战，抓好稻池村农田土壤重金属污染地块植被种植，谋划建设4500亩大型湿地。打好农村环境整治攻坚战，控制农业面源污染，防治畜禽养殖污染，抓好城乡垃圾分类收集清理。加强污染源排查，完成第二次全国污染源普查工作。 （六）以保障和改善民生为根本，统筹推进社会事业发展增强民生保障能力。坚持就业优先，创业带动就业，努力实现城镇实名制就业7000人，城镇新增就业4500人，农村劳动力累计转移就业5000人，零就业家庭动态管理为零，登记失业率控制在5%以内。健全完善各项社会保险制度，持续扩大五项社会保险覆盖面，保障各项社会保险待遇及时足额发放。强化财税金融支撑。深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施项目建设。积极培植和涵养税源，加强依法治税，保证应收尽收。严格财经纪律，压缩“三公”经费，降低行政成本，确保财力更多向民生领域倾斜。统筹发展社会各项事业。启动岔沟片区小学建设，建设衡水葫芦岛志远学校，力促实验二小功能楼投入使用。持续治理城镇小区配套幼儿园，推动学前教育公益普惠性发展；加强师风师德建设，提升教师职业道德素养。紧盯数字经济、大数据产业、大健康产业、“互联网+”、智慧养老等新兴产业和新型业态发展对人才迫切需求，发展专业人才教育。持续完善公共卫生服务体系，推动区疾控中心办公楼项目建设。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力。稳步推进区级公立医院综合改革，发展壮大龙港国际健康产业园。加强基层组织建设，圆满完成村委会和社区换届选举。 （七）以创新社会治理为驱动，全力维护社会和谐稳定强化安全隐患整改和督查问责，坚决遏制重特大生产安全事故发生。规范食品药品市场秩序，完善食品药品安全治理体系。突出信访源头治理，持续推进信访矛盾集中化解攻坚行动。强化应急管理体系和联动机制建设，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，不断加强社会治安防控体系建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）以人民满意为标准，全面加强政府自身建设提高站位讲政治。坚持把对党的绝对忠诚作为政府干事创业的思想灵魂，把党的领导贯穿政府工作始终，严守党的政治纪律和政治规矩，做到心中有党、心中有民、心中有责，对上级党委的决策部署，做到思想上对标对表、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。依法行政提公信。坚持把依法行政作为政府工作的生命线，落实区政府重大事项决策向区人大及其常委会报告制度，坚持定期向区政协通报制度，认真办好代表建议、委员提案。严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等制度。以法治政府建设为载体，做好“八五”普法工作。加强政府诚信体系建设，做到言出必行、行必见效。担当有为抓落实。坚持把狠抓落实作为政府工作的主旋律，敢于担当、立说立行、一抓到底。将清单式管理贯穿政府工作全过程，建立“清单+台账+考评”制度体系，实现任务清单化、清单项目化、项目要素化。不断强化目标考核、督查督办，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。从严治政守清廉。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。深化廉政风险防控，加大重点领域的监督检查和审计监督，强化权力运行的制约。让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化节俭政府建设，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！“十四五”征程已经开启，科学发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，大力弘扬攻坚克难、务实创新、开拓进取、奋发图强的精神，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为开创“十四五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-07

• 葫芦岛高新技术产品增加值增速强劲

  在2021年，葫芦岛市规模以上工业企业高新技术产品增加值呈现显著增长态势。通过积极的招商引资政策，该市成功吸引高新技术项目落地，推动产业结构优化和创新驱动发展战略实施，为区域经济注入了新动能。全年表现不仅展示了葫芦岛市工业转型升级的成效，也为辽宁省乃至全国高技术创新发展提供了借鉴。 一、企业基础与产品结构稳健发展 葫芦岛市规模以上工业企业中，高新技术产品生产企业达到45家，共涵盖高新技术产品59种。产品主要集中在化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业和通用设备制造业等行业。这些领域的高效整合，提升了产业链的协同效应，促进了资源优化配置和技术创新扩散。通过招商引资引入外来资本，葫芦岛市成功强化了制造领域的研发能力，支撑了高新技术产品的规模化生产。产业布局的持续优化，确保了企业群在面对市场变化时保持稳健态势，为增加值增长奠定了基础。 二、技术领域广泛覆盖 高新技术产品涉及电子信息、先进制造、现代交通、生物医药与医疗器械、新材料、新能源与节能及环境保护等多个高技术领域。这种全方位覆盖体现了葫芦岛市产业体系的多元化优势，电子信息领域的产品推动了数字化进程，先进制造技术提升了自动化水平，现代交通装备缩短了物流周期，生物医药技术促进了健康产业发展，新材料研发降低了资源消耗，新能源技术助力绿色转型，环境保护产品强化了可持续发展能力。招商引资策略下的产学研合作，加速了关键技术的本地化应用，使葫芦岛市在高新技术领域形成区域性竞争力。 三、产值与增加值增速显著 葫芦岛市规模以上工业企业实现高新技术产品产值316.88亿元，同比增长50.75%；实现高新技术产品增加值66.98亿元，同比增长35.76%。产值增长动力源自技术升级和市场需求扩大，增加值提升反映了产业效率和附加值的提高。招商引资活动推动了产能扩张，并通过政策支持降低了企业运营成本，进而提升盈利空间。整体表现表明，高新技术产业已成为葫芦岛市经济增长的主要引擎之一，在提升区域工业整体实力方面发挥关键作用。 四、销售与出口市场动态调整 高新技术产品实现销售产值318.33亿元，同比增长59.58%，出口产品销售收入40.79亿元，同比下降7.48%。销售增长凸显内需市场的强劲扩容，得益于招商引资强化本地分销网络；出口下降则受全球供应链波动和国际需求弱化影响，但葫芦岛市积极拓展东盟和RCEP新兴市场，部分抵消了欧美市场需求萎缩的压力。销售端表现表明，葫芦岛市高新技术产品供需匹配度高，风险应对机制有效，确保了增长成果的可持续性。 五、政策支持与招商引资推动效应 葫芦岛市政府的产业政策体系包括税收减免、融资便利和园区建设等措施，招商引资举措如引进高新技术项目强化了研发投资，带动了产业集聚效应。例如，建设专业化工产业园区吸引了多家化学制品企业入驻，而新能源项目的落地提升了葫芦岛市在绿色技术领域的声誉。政策协同优化了营商环境，激励企业加大创新投入，确保增加值增长的稳定性和普惠性。辽宁省“创新驱动”战略框架也提供了资源支持，凸显了招商引资在高新技术产业发展中的引擎作用。 六、影响与前瞻展望 葫芦岛市高新技术产业增加值的高速增长提升了区域经济竞争力，促进就业和产业融合。面对全球技术迭代趋势，葫芦岛市需聚焦核心技术突破和营商环境深化，如通过招商引资引入高端人才项目，以巩固在东北老工业基地的创新领先地位。未来，葫芦岛市将持续强化产业链韧性，推动高新技术从产值增长向质量效益转化，为构建现代化产业体系注入持久动力。

  2025-07-02

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